Obblighi ANAC e come OpenCity risponde
Ogni amministrazione pubblica deve rendere disponibili online i propri dati e documenti soggetti a pubblicazione obbligatoria. L'obbligo nasce dal d.lgs. 33/2013 e la struttura delle sezioni è quella dell'Allegato 1 della delibera ANAC 1310/2016, aggiornata dalle delibere più recenti (n. 495/2024 e n. 481/2025).
In OpenCity non devi costruire questa struttura né ricaricare i contenuti uno per uno. La sezione Amministrazione Trasparente è già pronta, allineata al modello ANAC, e si alimenta in gran parte da sola con i contenuti che pubblichi nelle pagine ordinarie del sito.
L'alberatura delle sezioni è definita da ANAC e mantenuta aggiornata da OpenCity Italia. Quando ANAC cambia uno schema di pubblicazione, i template vengono adeguati senza che tu debba intervenire sulla struttura. Trovi lo storico nel capitolo Aggiornamenti ANAC.
I tre modi in cui un contenuto arriva in Trasparenza
Prima di scorrere le sezioni, è utile avere chiari i tre meccanismi con cui un dato finisce nella pagina giusta. Li ritrovi citati in tutta la tabella che segue.
Confluenza automatica. Pubblichi un contenuto in una pagina ordinaria del sito (per esempio una determinazione in "Documenti e dati") e una regola di rappresentazione lo richiama da sola nella pagina di Trasparenza corretta. Non fai nulla in più.
Pubblicazione diretta. Per i contenuti che la normativa prevede solo in Trasparenza, crei il documento direttamente nella pagina della sezione.
Collocazione aggiuntiva. Un contenuto già pubblicato altrove deve comparire anche in Trasparenza: aggiungi una seconda collocazione senza duplicare il file.
La regola pratica: se un dato esiste già altrove nel sito, quasi sempre confluisce in Trasparenza senza un secondo caricamento. Pubblichi una volta, resti conforme.
La mappa: obbligo ANAC → funzione OpenCity
La tabella scorre le voci di primo livello dell'Amministrazione Trasparente nell'ordine in cui le trovi nel sito. Per ognuna trovi cosa chiede la norma e come la copri in piattaforma.
Statuti, regolamenti e disciplinari pubblicati come documenti confluiscono in "Atti generali". Il PIAO e il codice di condotta si pubblicano come documenti dedicati.
Le schede Persona e Unità organizzativa popolano "Titolari di incarichi politici" e "Articolazione degli uffici". I punti di contatto alimentano "Telefono e posta elettronica".
Pubblicazione diretta dei provvedimenti di incarico nella sezione dedicata.
Pubblicazione diretta di dotazione organica, tassi di assenza e contrattazione.
I documenti di tipologia "Bando di concorso" confluiscono automaticamente nella pagina.
Pubblicazione diretta di Piano e Relazione sulla performance.
Pubblicazione diretta dei dati su partecipate ed enti vigilati.
Pubblicazione diretta delle tipologie di procedimento.
Deliberazioni e determinazioni confluiscono in "Provvedimenti organi di indirizzo politico" e "Provvedimenti dirigenti", con numerazione inserita dalla piattaforma.
Pubblicazione diretta dei dati sui controlli alle imprese.
Pubblicazione degli atti delle procedure di affidamento.
Pubblicazione diretta dell'albo dei beneficiari.
I documenti "Bilancio preventivo" e "Bilancio consuntivo" confluiscono automaticamente.
Pubblicazione diretta del patrimonio e dei canoni.
Pubblicazione dei rilievi degli organi di controllo e della Corte dei conti, secondo lo schema dell'art. 31.
Pubblicazione diretta di carta dei servizi, costi e tempi medi.
IBAN, indicatori di tempestività e dati sui pagamenti secondo lo schema dell'art. 4-bis.
Pubblicazione diretta di programmazione e stato di avanzamento.
Pubblicazione diretta degli atti di pianificazione urbanistica.
Pubblicazione diretta dei dati ambientali.
Pubblicazione diretta dei provvedimenti contingibili e urgenti.
Prevenzione corruzione, accesso civico, registro degli accessi, accessibilità e dati ulteriori.
Le regole di rappresentazione che governano la confluenza automatica sono gestite da OpenCity Italia. Se un contenuto che ti aspetti non compare nella pagina di Trasparenza, contatta il supporto: di norma si tratta di una tipologia di documento da agganciare alla regola.
Tre sezioni viste da vicino, con un caso concreto
Per capire come lavori davvero, ecco tre sezioni che usano i tre meccanismi diversi.
Provvedimenti — confluenza automatica
Cosa chiede ANAC. L'elenco dei provvedimenti finali adottati dagli organi di indirizzo politico e dai dirigenti.
Come la copri. Pubblichi le deliberazioni e le determinazioni come documenti nelle pagine ordinarie. Le regole di rappresentazione le richiamano da sole nelle pagine "Provvedimenti organi di indirizzo politico" e "Provvedimenti dirigenti", in ordine di data. Il numero della determinazione lo inserisce la piattaforma.
Esempio. L'ufficio segreteria del Comune carica le determinazioni dirigenziali della settimana in "Documenti e dati". Senza nessun passaggio aggiuntivo, le stesse determinazioni compaiono già ordinate nella pagina di Trasparenza, con numero, data e file allegato.
Pagamenti dell'amministrazione — schema ANAC aggiornato
Cosa chiede ANAC. I dati sull'utilizzo delle risorse pubbliche secondo lo schema dell'art. 4-bis, rivisto con la delibera 481/2025.
Come la copri. Compili il template aggiornato. Nel campo "Beneficiario" non serve più il codice fiscale: selezioni se si tratta di persona fisica, altro soggetto pubblico o privato, oppure soggetto estero.
Esempio. L'ufficio ragioneria pubblica i pagamenti del trimestre. Per un contributo a un'associazione locale seleziona "Altro soggetto pubblico e privato", senza esporre dati identificativi non più richiesti dalla norma.
Altri contenuti, Accesso civico — pubblicazione diretta
Cosa chiede ANAC. Il registro degli accessi e i riferimenti del Responsabile, aggiornati e consultabili.
Come la copri. Crei il documento direttamente nella sezione "Altri contenuti", con la data di aggiornamento valorizzata.
Esempio. L'ufficio protocollo carica ogni semestre il registro degli accessi civici in formato aperto. Chi consulta il sito vede subito le richieste evase e i tempi di risposta, senza dover presentare una nuova istanza.
Pubblicare non basta: la qualità del dato
ANAC non verifica solo che un dato ci sia, ma anche come è pubblicato. L'art. 6 del d.lgs. 33/2013 chiede quattro requisiti, che valgono per ogni sezione della Trasparenza:
semplicità di consultazione, cioè dati organizzati in modo da trovarli con facilità ;
comprensibilità , cioè un contenuto chiaro e leggibile;
formato aperto, cioè dati riutilizzabili e accessibili senza filtri;
attualità , cioè informazioni aggiornate rispetto al procedimento.
In concreto, un file scansionato come immagine non soddisfa il requisito di riutilizzabilità , anche se il contenuto è corretto: chi consulta il sito non può estrarne i dati. Quando carichi un documento in Trasparenza, preferisci sempre un formato aperto e tieni valorizzata la data di aggiornamento.
Per i passaggi operativi vedi i capitoli Visualizzazione automatica dei contenuti, Pubblicare un documento e Aggiungere una collocazione.
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